- El profesor investigador de Faro UDD, Patricio Órdenes, se refirió al proyecto de ley que busca reducir los plazos de tramitación de permisos para proyectos de inversión y el impacto que esto podría tener en la economía.
La complejidad regulatoria de Chile es más del doble del promedio que se observa en los países OCDE, según un informe elaborado por la misma organización, y representa uno de los principales obstáculos para el crecimiento económico.
Esta problemática, conocida como “permisología”, se busca atacar a través de una propuesta legislativa presentada por el gobierno. La idea es reducir, en promedio, un poco más de un 30% el tiempo de tramitación de los diversos proyectos de inversión y podría llegar a un 70% de disminución aquellos que representen menor riesgo, como las pymes.
Patricio Órdenes, economista y profesor investigador de Faro UDD, se refirió al impacto que tiene la permisología en el crecimiento económico y al proyecto que busca agilizar los trámites burocráticos.
¿Qué se entiende por “permisología” y cuál es su impacto en la economía?
Por permisología se entiende el conjunto de permisos o autorizaciones que un proyecto de inversión requiere en todo su ciclo para finalmente llegar a la ejecución. Estos permisos deben tramitarse ante organismos de la administración del Estado, y su racionalidad es que permiten proteger bienes jurídicos considerados relevantes, como el cuidado del medio ambiente, la seguridad en caso de construcción o los estándares necesarios para elaborar alimentos.
El diagnóstico es que en Chile los permisos han llegado a un punto de excesiva complejidad, que ha hecho que proyectos que tal vez no presentan un riesgo importante para estos bienes jurídicos, no se han materializado.
En la última década lo que se evidencia es que Chile está transitando por un momento de estancamiento económico y declive en los proyectos de inversión que permita, por ejemplo, generar empleos. Para retomar la senda de crecimiento en el largo plazo, necesitamos un sistema de permisos más eficiente, ágil y que promueva la inversión cuidando los bienes jurídicos relevantes como el medio ambiente, la seguridad, etc.
¿Cuáles son los problemas que hacen que el sistema de permisos en Chile falle?
Hay tres problemas principales que presenta el sistema de permisos en nuestro país. En primer lugar, los excesivos plazos de tramitación. Por ejemplo, un estudio de impacto ambiental pueda demorar casi tres años, lo que hace que un proyecto en total pueda pasar diez años intentando obtener todos los permisos necesarios para operar. Y esto ocurre en los proyectos de mayor envergadura, como lo son, por ejemplo, los proyectos mineros.
En segundo lugar, se evidencia una falta de coordinación entre los distintos órganos de la administración del Estado. Esto hace, por ejemplo, que existan permisos o requerimiento de información duplicados que lo que hacen disminuir la eficiencia del sistema en su conjunto.
Finalmente, se evidencia que hay muchos permisos. Se ha estimado que en total en Chile existen 439 procedimientos burocráticos que intervienen en forma directa en el proceso de inversión. De aquellos 63 se categorizan como críticos, dado que tienen el potencial de obstaculizar significativamente el avance de un proyecto de inversión.
El Gobierno anunció que busca atacar la problemática a través del “Sistema Inteligente de Permisos” y “Evaluación Ambiental 2.0”. ¿En qué consisten? ¿Qué trabas tienen?
Efectivamente el gobierno ha presentado un proyecto de ley para simplificar los procedimientos y reducir los plazos de los permisos. En términos simples, el proyecto inyecta una visión holística al sistema de permisos en Chile a través de una ventanilla única en donde se puedan, en un solo lugar, tramitar todos los permisos; reemplaza algunos permisos de bajo riesgo por declaraciones juradas; y habilita la herramienta del silencio administrativo positivo en ciertos casos.
El proyecto va en la dirección correcta, puesto que hoy más que nunca se requiere atraer mucha más inversión, y por esto es que también ha concitado un amplio apoyo político.
