Un municipio que no duerme, Iquique pagó $590 millones en horas extra

Por: Rodrigo A. Longa T.
Fuente: Datos públicos procesados por este medio

En el año 2024, la Municipalidad de Iquique destinó $12.928 millones al pago de sueldos base de 475 funcionarios municipales, pero además desembolsó $590 millones adicionales solo en HORAS EXTRAORDINARIAS, para 347 funcionarios, equivalentes a 102.047 HORAS EXTRA TRABAJADAS en el periodo.

Diversos actores han planteado interrogante sobre el uso eficiente de los recursos públicos, la planificación del recurso humano y los mecanismos de control internos frente a posibles excesos o abusos administrativos.

Horas extraordinarias en cifras

Así podría resumirse la situación revelada por los datos oficiales sobre el pago de horas extraordinarias en la Municipalidad de Iquique. Esta investigación surgió tras la negativa del municipio a entregar la información de forma tabulada, pese a la solicitud amparada en la Ley de Transparencia (N° 20.285). Los antecedentes muestran que diversos funcionarios municipales han recibido pagos por horas extra que exceden los límites establecidos por la normativa interna y generan dudas sobre su viabilidad operativa.

Comprometido con el medio ambiente

Entre los casos más extremos, destaca el de ALEJANDRO EDGARDO CARVAJAL BARRIOS, funcionario que figura con el cargo de DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE, de Profesión CONTADOR GENERAL, quien acumuló 2.584 HORAS EXTRAORDINARIAS solo en el año 2024, un promedio de 215 horas mensuales, lo que equivale a más de 7 horas extra todos los días del año, incluyendo fines de semana y feriados en una jornada laboral de 08:00 a 23.59. Por este concepto, recibió $4.864.289 adicionales a su sueldo de $21 millones anuales. Lo mas llamativo es que 1.932 son HORAS EXTRAS NOCTURNAS y 643 son HORAS EXTRAS FESTIVAS. La pregunta que subyace frente a estos antecedentes es El caso ha generado cuestionamientos sobre la proporcionalidad de las horas extraordinarias y su justificación administrativa.

Funcionarios administrativos y jefaturas tampoco se quedan atrás

El registro muestra que también figuran autoridades de alto rango y administrativos, que en teoría cumplen funciones más estratégicas que operativas, también figuren entre los mayores receptores de horas extra.

 JESSICA MABEL CÁRDENAS LOBOS, quien figura en el registro como DIRECTORA DIRECCION DESARROLLO COMUNITARIO (DIDECO), con un sueldo de cerca de $90 millones anuales, recibió casi $19 millones por concepto de HORAS EXTRAORDINARIAS solo en 2024, con 835 HORAS EXTRAORDINARIAS acumuladas en 2024, en promedio 70 horas extras mensuales, contando con un acumulado de 423 son HORAS EXTRAS DIURNAS y 412 son HORAS EXTRAS FESTIVAS. El monto pagado reflejando una carga horaria extraordinaria que se extiende incluso fuera del horario hábil y en jornadas de descanso.

CRISTIAN LEONID GONZÁLEZ GÓMEZ, actual DIRECTOR DE RELACIONES PÚBLICAS, percibe un sueldo anual de $52 millones y registró 694 HORAS EXTRAORDINARIAS durante el año 2024, por las cuales recibió más de $8 millones adicionales. Estas horas se dividen en 392 HORAS EXTRAS DIURNAS y 302 HORAS EXTRAS FESTIVAS, una cifra que genera cuestionamientos, considerando que se trata de un cargo directivo, cuya función suele ser de carácter estratégico.

También figura el caso de MARCO ANTONIO GUERRERO MIRANDA, funcionario directamente vinculado a la ALCALDÍA, quien recibió $9.4 millones por concepto de 958 HORAS EXTRA, divididas en 395 HORAS EXTRAS DIURNAS y 563 HORAS EXTRAS FESTIVAS, mientras su sueldo base superó los $45 millones anuales.

También destaca el caso de EVELYN TAMARA MENARES QUIROGA, JEFA DE RENTAS MUNICIPALES, quien percibió $6.9 millones por 612 HORAS EXTRAORDINARIAS, de las cuales fueron 424 HORAS EXTRAS DIURNAS y 188 HORAS EXTRAS FESTIVAS, además de un sueldo base que supera los $51 millones anuales.

Otro caso relevante es el de OSCAR ULDARICIO IBARRA BARRERA, JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ASEO Y OPERATIVOS ESPECIALES, quien recibió $8 millones por 1.172 HORAS EXTRAORDINARIAS, divididas en 475 HORAS EXTRAS DIURNAS y 697 HORAS EXTRAS FESTIVAS, mientras su remuneración anual alcanza los $34 millones.

Finalmente, ASTRID ANGELA JENNIF ABARCA IBARRA, figura como funcionaria ADMINISTRATIVO DIRECCION RELACIONES PUBLICAS (funcionaria a CONTRATA), obtuvo $4.4 millones por 263 HORAS EXTRAORDINARIAS, repartidas en 172 HORAS EXTRAS DIURNAS y 91 HORAS EXTRAS FESTIVAS, con un sueldo base que supera los $64 millones anuales, lo que ha generado observaciones sobre la proporcionalidad del pago de horas extraordinarias.

Inspectores del Casino de Juegos: los más beneficiados

Lo mismo ocurre con VINKO LADISLAV MALINARICH ALACCHI, funcionario que se desempeña como INSPECTOR DEL CASINO DE JUEGOS DE IQUIQUE, quien recibió $10,5 millones por concepto de 2.250 HORAS EXTRAORDINARIAS durante el año 2024, divididas en 14 HORAS EXTRAORDINARIAS DIURNAS, 1.227 HORAS EXTRAORDINARIAS NOCTURNAS y 1.009 HORAS EXTRAORDINARIAS FESTIVAS, mientras su sueldo base superó los $35,8 millones anuales.

Lo mismo ocurre con HERNÁN RAMÓN PORTILLO MARTÍNEZ, también INSPECTOR DEL CASINO DE JUEGOS DE IQUIQUE, quien percibió $10,1 millones por 1.546 HORAS EXTRAORDINARIAS en 2024, distribuidas en 2 HORAS EXTRAORDINARIAS DIURNAS, 887 HORAS EXTRAORDINARIAS NOCTURNAS y 657 HORAS EXTRAORDINARIAS FESTIVAS, con un sueldo anual que supera los $45 millones.

Situación similar se observa en el caso de CRISTIAN RODRIGO BRAVO CID, igualmente INSPECTOR DEL CASINO DE JUEGOS DE IQUIQUE, quien recibió $6,9 millones por 2.010 horas extra en 2024, de las cuales 17 fueron HORAS EXTRAORDINARIAS DIURNAS, 1.019 HORAS EXTRAORDINARIAS NOCTURNAS y 974 HORAS EXTRAORDINARIAS FESTIVAS, mientras su sueldo base anual fue superior a los $28,5 millones.

Estos tres funcionarios percibieron en promedio más de 160 horas extras mensuales, es decir, entre 5 y 7 horas adicionales por día, todos los días del mes, lo que plantea dudas sobre la compatibilidad de estas cifras con los límites establecidos por la legislación laboral vigente y con una jornada laboral sostenible.

¿Quién fiscaliza a los fiscalizadores?

OCTAVIO AARON VILLARROEL ARCOS, quien se desempeña como DIRECTOR DE CONTROL, cuya labor consiste precisamente en controlar los gastos municipales, goza un sueldo anual de $77 millones. Recordar que el percibe un arriendo fiscal desde abril de 2016, con un valor mensual de $1.031.058. En esta nueva investigación el mismo aparece en la lista de pago de HORAS EXTRAORDINARIAS con un monto de $4.568.599, si bien declarar sólo 215 horas adicionales en el año, divididas en 179 son HORAS EXTRAS DIURNAS y 36 son HORAS EXTRAS FESTIVAS lo que da un promedio de más de $21.000 por hora extra, cifra que supera con creces cualquier tarifa estándar del servicio público.

¿Un modelo insostenible?

En total, 41 funcionarios superan las 33.181 horas extras al año, llegando a un promedio de 809 Horas Extras al mes, y varios sobrepasan ampliamente el techo legal de 360 horas anuales establecido como buena práctica en el sector público. Incluso se observan casos con más de 1.000 o 2.000 horas adicionales, lo que ha generado cuestionamientos sobre los mecanismos de control, según expertos en gestión pública (Marjorie Morales Casetti, académica del Departamento de Ingeniería de Sistemas de la Universidad de La Frontera).

La versión del municipio: errores de cálculo, turnos sin reemplazo y funciones “sensibles”

Consultada por esta investigación, la Municipalidad de Iquique respondió a través de un comunicado oficial, en el cual aclara y matiza algunos de los casos más llamativos señalados en este reportaje. A continuación, se resumen los principales puntos entregados por la administración municipal:

1. El caso de Alejandro Carvajal Barrios: menos horas, pero sin reemplazo

Respecto del funcionario Alejandro Carvajal Barrios, la municipalidad señala que existiría un error de cálculo, asegurando que el total real de horas extraordinarias trabajadas por el funcionario en 2024 sería de 645 horas, y no 2.584 como figura en los registros analizados publicados por el propio municipio en el portal de transparencia.
Según el municipio, Carvajal trabaja en la plaza de pesaje del relleno sanitario, sin contar con reemplazo, lo que derivaría en una carga horaria extendida, especialmente nocturna. Esta condición justificaría, según la administración, el pago de una bonificación especial por horas nocturnas.

2. Jessica Cárdenas Lobos: una dirección sensible y 80 horas extra autorizadas por mes

En cuanto a Jessica Mabel Cárdenas Lobos, directora de DIDECO, se indica que tiene autorizadas hasta 80 horas extras mensuales, debido a la “sensible labor” que implica su cargo, incluyendo trabajo nocturno, en fines de semana y festivos.
La municipalidad asegura que de las 960 horas autorizadas al año, Cárdenas efectivamente trabajó 797 horas extra en 2024.
También justifican el alto monto percibido por este concepto señalando que su cargo corresponde a Grado 4 Directivo, por lo que su hora de trabajo -y por ende, su hora extra- tiene un valor mayor que el de otros funcionarios de menor grado.

3. Procedimiento interno y validación de horas extraordinarias

La respuesta oficial subraya que existe un procedimiento administrativo formal para la autorización y certificación de horas extra.
Según este protocolo, los directores de cada unidad solicitan mensualmente las horas extraordinarias necesarias y, al término del mes, certifican su cumplimiento por día.
Además, aseguran que existen topes establecidos según el tipo de jornada (25% o 50% del valor de la hora base), y que la Contraloría General de la República ha revisado previamente estos pagos sin emitir observaciones.

4. Inspectores del Casino: “otros topes” y bonificaciones especiales

Sobre los inspectores del Casino de Juegos, el municipio también alega un error de cálculo. Según sus registros, los funcionarios Cristian Bravo, Vinko Malinarich y Hernán Portillo habrían realizado 982, 1.030 y 659 horas extras respectivamente, cifras inferiores a las analizadas por este medio.
En este caso, el municipio argumenta que la naturaleza continua del funcionamiento del Casino exige presencia permanente de inspectores municipales, los cuales trabajan en turnos rotativos y están sujetos a bonificaciones adicionales por horario nocturno, conforme a lo permitido por la normativa del sector público.

Quedan aún preguntas sin respuesta

¿Por qué el municipio de Iquique se negó a entregar los datos solicitados tabulados directamente vía Ley de Transparencia (N° 20.285), pese a haber sido debidamente invocada la legislación? ¿Por qué obligar al solicitante a descargar manualmente cada antecedente desde el portal, uno por uno, en lugar de entregar la información consolidada, como exige el espíritu de la norma?

Los datos utilizados en esta investigación provienen del propio portal de transparencia (www.portaltransparencia.cl), donde la municipalidad sube mensualmente su información. Entonces, cabe preguntarse: ¿Están los registros publicados por el municipio mal cargados? ¿O el problema radica en la gestión interna de los pagos? No puede haber discrepancias entre lo que se informa teóricamente al sistema y lo que efectivamente se paga.

Sería la propia JEFA DE LA SECCIÓN DE PERSONAL de la Ilustre Municipalidad de Iquique, MARTA DEL PILAR GANDARILLAS GUISA, quien respondió a nuestra solicitud de acceso a la información pública mediante el Memorándum N° 951, señalando textualmente:

“En atención a la solicitud de información identificada con el código MU112T000XXXX, por medio del presente se informa que toda la información requerida se encuentra debidamente publicada en el portal de Transparencia Activa de esta institución.”

Una respuesta que, lejos de facilitar el acceso a los antecedentes requeridos, obligó a descargar de forma individual y manual cada archivo mensual por funcionario, lo que, según especialistas en acceso a la información, va en contra del espíritu de la Ley N° 20.285.

Además, en su respuesta, el municipio evita referirse al monto en dinero desembolsado por concepto de horas extra. Solo aborda la cantidad de horas trabajadas, sin explicar ni justificar las cifras que -como se muestra en este reportaje- superan con creces los límites administrativos, físicos y financieros razonables. La falta de respuesta sobre los montos desembolsados deja abierta la interrogante sobre la transparencia y exhaustividad de la información entregada.